統一規劃體系是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（中發〔2018〕44號）提出“建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市、縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”。空間規劃作為統一規劃體系的重要組成部分，為發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，發揮著重要的支撐作用。

2023年天咨集團風險評估中心完成多項天津市國土空間專項規劃社會穩定風險評估工作，涉及殯葬服務設施、公共停車、綠地系統、環衛設施等多個事關群眾利益的領域。規劃作為地區重大專項工作，意義重大、影響深遠，以社會穩定風險源頭化解為導向，對其實施密切跟蹤，及時關注社會公眾或特定群體對規劃的反映，分析研判風險形勢，及時發現風險，做好風險預警工作，為風險防范提供專業咨詢意見，實現社會穩定風險評估閉環管理。

一、創新確定評估思路，扎實推進規劃總體工作和風險評估工作有效銜接

風險評估相關政策文件要求重大決策事項作出決策前，需進行風險評估，但未明確何時啟動風險評估工作。風險評估工作開展時間節點選擇，將會影響風險評估的深度和效果。通過開展前期研究，將專項規劃編制工作分為前期調研、專題研究、規劃編制、專家論證、征求意見稿公示、規劃報批、規劃實施等環節。為扎實推進規劃總體工作和社會穩定風險評估工作有效銜接，創新確定評估思路，結合專項規劃編制工作環節、內容及深度，梳理出各個環節的關注點，厘清社會穩定風險評估工作開展時間節點。如《天津市薊州區城市綠地系統規劃編制（2021-2035年）》社會穩定風險評估，在規劃文本論證和征求意見稿公示階段，重點開展風險調查；在規劃文本基本定稿后，正式啟動風險評估報告編制工作。通過風險評估幫助評估主體從源頭上防范化解風險，為規劃順利實施提供保障。

圖1 政府官網公開征求意見

二、合理確定評估要點和評估指標，提升評估針對性和實效性

規劃的社會穩定風險評估還處于理論探索階段，尚未建立可供借鑒參考的評估體系，且規劃內容涉及面廣，需深入研究確定風險評估要點和評估指標。結合規劃的特點，考慮將重大決策和重大項目社會穩定風險評估的重點有機融合，從規劃的宏觀層面和建設項目的微觀層面開展風險分析與識別。如《天津市津南區環衛設施專項規劃（2021-2035年）》社會穩定風險評估，從宏觀和微觀兩個維度闡述規劃實施存在的風險。宏觀層面包括規劃的合法合規性、出臺條件的成熟性等方面，微觀層面關注鄰避項目建設社會穩定風險評估要點，包括對群眾利益的影響、媒體輿論等方面，合理確定風險評估體系，提升社會穩定風險評估的針對性和實效性。

圖2 環衛設施規劃內容及深度

三、開展多層次、全覆蓋風險調查，確保調查廣泛性、代表性和有效性

風險調查是了解利益相關群體對規劃實施意見建議的重要環節，調研范圍需結合規劃范圍確定，調查對象涉及相關部門、企事業單位、專家、社會公眾等。因規劃專業性強、涉及面廣，調查對象和方式的選擇成為關鍵。如《天津市薊州區公共停車設施專項規劃》社會穩定風險評估，采用座談訪談、問卷調查等方式，向相關部門了解規劃合法性、與經濟社會發展水平適應性等內容，向街鎮、相關單位等了解規劃實施后對天津經濟社會發展及利益相關群體的影響；聘請相關領域專家對規劃實施風險可控性進行預測和判斷；采用公開征求意見、問卷調查等方式了解公眾的意愿和訴求。通過收集各方意見，確保調查廣泛性、代表性和有效性，提高風險識別防范的準確性。

圖3 專家評估論證會

四、強化過程反饋和評估動態性，有效指導矛盾隱患排查化解

開展風險評估對規劃文本涉及社會穩定風險具有把脈會診和源頭防控的重要作用，風險評估結果是政府作出決策的重要參考依據，應強化過程反饋和評估動態性，對規劃實施起到調整完善作用。如《天津市殯葬服務設施布局規劃（2021-2035年）》社會穩定風險評估，建立風險反饋機制，風險調查階段，注重程序的合規性，做到及時規避程序履行風險。風險分析階段，及時向委托單位反饋風險識別及防范化解措施制定情況，為規劃實施輿情管控和維穩工作提供有力支撐。同時，建立動態評估機制，將跟蹤研判風險情況及時梳理，并制定風險防范化解措施。

圖4 市民政局網站公示

規劃的社會穩定風險評估具有利益群體廣泛、創新性要求高、評估論證工作復雜等特點，對于全面準確地識別利益相關者和由利益矛盾引發的社會穩定風險因素帶來挑戰，對評估人員專業技術水平和綜合素質要求較高。下階段，天咨集團風險評估中心將充分發揮社會穩定風險評估工作經驗優勢，探索建立規劃社會穩定風險評估指標體系，繼續進行創新性研究，構建一套完整、科學、高效的方法體系，全面服務決策部門，為規劃落地實施提供保障。 

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業工商注冊登記，轉為國有法人獨資企業。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業單位。2002年9月經市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩定風險評估中心”牌子。天咨集團下設社穩評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩評估流程及200余人的社會穩定風險專家庫，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結果應用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩定風險評估項目700多項，較好地履行了預防化解矛盾等職責使命，為政府、企業科學決策提供了有力支撐。

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