黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，以改革促發展、謀進步，在經濟發展上實現從追求“量”向重視“質”的轉變。與此同時，改革中的中國社會，正面對著復合、復雜的風險帶來的挑戰，而改革決策本身，同樣可能成為風險之源。重大改革的社會穩定風險評估能夠規范和化解矛盾，是保證改革質量，消減改革風險的必要步驟。

2023年，天咨集團風險評估中心（以下簡稱評估中心）立足天津市，服務京津冀，緊密圍繞政府和企業需求，助推重大改革事項順利落地，完成了廠辦大集體改制、吸收合并低效無效企業、盤活醫療資產等多項重大改革事項的社會穩定風險評估工作。

一、保障國企改革目標順利實施

上世紀七八十年代，一些國有企業資助興辦的向主辦企業提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體，對發展經濟和安置回城知識青年、職工子女就業發揮了重要作用。但隨著國有企業改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，這些企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業。開展廠辦大集體改革能夠積極穩妥解決上述問題，促進社會和諧穩定。

按照相關文件要求，北京海淀鐵科技術開發公司擬實施廠辦大集體企業改革，評估中心承接了此次改革事項的風險評估工作。評估過程中，評估中心結合廠辦大集體改革有關政策要求和涉改單位實際情況，廣泛征求鐵科院集團、海淀鐵科公司的管理層和員工等方面的意見和建議，深入調查與分析資產處置與債權債務處理、人員安置等問題，對于改制實施過程中可能引發矛盾沖突的概率、負面影響程度和可能涉及的人員數量、范圍和反應作出評估預測，確定評估事項風險等級，提出對策建議，并制定相應的防范化解措施和應急預案，協助北京海淀鐵科技術開發公司圓滿完成此次廠辦大集體改制工作。

評估中心組織企業職工調查

二、助力國有資本優化結構布局

隨著供給側結構性改革和高質量發展要求的不斷深入，在國企中長期虧損、資不抵債的低效無效企業退出勢在必行。國企吸收合并是進一步優化國有經濟布局及國企股權結構與資源配置，解決國企歷史遺留問題，進一步規范管理，做強做優國有資本的有效途徑。

為持續推進企業提質增效，提高資本配置效率，清理退出低效無效企業，天津水務集團濱海水務有限公司擬采取吸收合并的方式注銷天津華紡水務有限公司，并委托評估中心進行社會穩定風險評估工作。接受委托后，評估中心第一時間成立評估小組，全面收集并認真審閱該決策社會穩定風險評估相關資料，與濱海水務公司負責吸收合并事項的相關工作人員進行座談訪談，并對企業管理層、職工和上級單位分別進行了調研，全面了解不同利益相關者的意見和訴求。同時組織相關專家評估論證該決策的風險因素、風險等級及防范化解措施，針對重整實施可能引發的各種社會穩定風險，制定相應的防范化解措施和應急處置預案。

在完成天津水務集團濱海水務有限公司吸收合并天津華紡水務有限公司的社穩評估工作后，評估中心又承接了天津市自來水集團有限公司吸收合并并注銷天津中法芥園水務有限公司的社會穩定風險評估。評估中心結合天津中法芥園水務的實際情況，深入調查和分析，編制社會穩定風險評估報告，助力國有資本優化結構布局。

華紡水務公司管理層座談會

評估中心組織專家評估論證會

三、推進國興醫療健康產業發展

國有企業辦醫療機構是醫療衛生服務體系的重要組成部分，是建設健康中國的重要力量。近年來，為落實黨中央、國務院決策部署，國有企業在通過資源整合、重組改制等方式不斷深化改革的同時，保留了部分醫療機構。發展壯大以醫療健康為主業的國有企業辦醫療機構，形成與政府辦醫療機構等相互促進、共同發展的健康保障格局具有重要意義。

為推動天津河東天鐵醫院高質量發展，根據天津國興資本運營有限公司工作安排部署，擬開展天鐵醫院向天津市區搬遷工作，并委托評估中心進行有關社會穩定風險評估工作。接受委托后，評估中心結合決策所在地的實際情況，根據需要開展公眾調查，向受該決策影響的相關群體了解情況、聽取意見，同時通過網絡了解該決策的媒體輿情導向。組織召開該決策社會穩定風險評估論證會，邀請相關專家，對天鐵醫院搬遷事項進行社會穩定風險評估。在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上，確定風險等級，完成評估報告編制工作。

在完成天津河東天鐵醫院搬遷重大決策事項的社穩評估后，評估中心又開展了天津河東天鐵醫院項目的社會穩定風險評估。在評估過程中，評估中心結合天鐵醫院實際情況，深化調研，利用座談訪談、問卷等多種方式開展調研，充分聽取相關專家意見，識別風險點，明確風險等級，助力天津河東天鐵醫院項目平穩落地，推進國興醫療健康產業發展。

評估中心組織專家評估論證會

當前國內外的復雜局勢對改革的科學性和前瞻性提出了更高要求。重大改革的社會穩定風險評估作為一種實質上的“倒逼機制”，為公眾利益和意志搭建了開放的表達平臺，通過搭建溝通橋梁，在改革作出前征求公眾意見，充分考慮公眾利益，為改革的實施夯實基礎。下一步，評估中心將繼續發揮重大改革與公眾意志之間的紐帶作用，讓重大改革更貼近民生，讓民生更理解重大改革，助力實現改革、發展和穩定三者的互促共生。

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業工商注冊登記，轉為國有法人獨資企業。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業單位。2002年9月經市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩定風險評估中心”牌子。天咨集團下設社穩評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩評估流程及200余人的社會穩定風險專家庫，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結果應用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩定風險評估項目700多項，較好地履行了預防化解矛盾等職責使命，為政府、企業科學決策提供了有力支撐。

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