隨著我國工業化、城市化和市場化進程的不斷推進，土地成為大規模經濟開發和城市基礎設施建設的支撐點之一。同時，土地作為重要的資源要素，也是農民安身立命之本。土地征收涉及被征收土地的集體和個人的切身利益，關系改革、發展、穩定的大局，因此，土地征收決策中引入社會穩定風險評估機制至關重要。

2021年7月2日，國務院公布新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。此次《條例》修訂是貫徹落實2019年新修訂的《土地管理法》的重要舉措。11月29日，《天津市土地管理條例》修訂通過，自2022年1月1日起施行。《天津市土地管理條例》明確社會穩定風險評估是申請土地征收的重要依據。隨著系列政策文件的落地，社會穩定風險評估成為集體土地征收過程中必不可少的一環。天咨集團風險評估中心（以下簡稱風險評估中心）深入落實土地征收穩評機制，承擔了系列大型項目的土地征收穩評工作。

一、土地征收穩評助力基礎設施建設

2021年，風險評估中心承接了蒙西煤制天然氣外輸管道項目、天津中心城區至靜海市域（郊）鐵路首開段工程（團泊西—京華路）、團大公路（省界-新津淶公路段）改建工程等多項土地征收社會穩定風險評估任務。此類基礎設施建設項目以線性工程為主，區域跨度大，涉及村鎮較多，調研難度大。

如蒙西管道項目，全長約1279km，途經內蒙古自治區、山西省、河北省、天津市，一期工程包含24座站場閥室需要辦理土地征轉手續，分別位于定興段、高碑店段、固安段、霸州段、永清段、安次段、黃驊段、靜海段、濱海新區段。

蒙西管道項目一期工程施工現場

風險評估中心首先針對政府相關部門、征收地塊所在的村委會、鄉鎮等基層政府和組織進行座談訪談，了解土地征轉過程中可能存在的問題、預期村民所持態度及意見訴求等。其次采取張貼公示公告的形式，廣泛征求受影響群眾的意見，并對被征地村民及其他村民均展開問卷調研，了解其對土地征轉、征地補償安置的態度及訴求，在風險調查的同時，對項目建設的意義、補償安置政策與標準等村民關心的問題進行解釋說明，有效降低了村民通過非正常渠道表達訴求的可能性。通過上述舉措，穩妥推進項目征地工作進程，助力基礎設施項目建設。

二、土地征收穩評助力成片開發建設

2021年，風險評估中心陸續承擔了武清開發區國際企業社區地塊五及地塊六、武清區光明道南側影視城附近地塊等多項土地征收社會穩定風險評估任務，均為政府組織實施的成片開發建設需要用地，涉及農村集體土地約75萬平方米。

武清開發區國際企業社區土地征收成片開發方案(2021-2023年)公示稿

風險評估中心結合項目具體情況，通過現場踏勘了解土地現狀及周邊自然環境；通過全面搜集相關資料、座談訪談、輿情收集等方式，直接或間接了解利益相關群體對征收補償和安置方案的意見和態度；邀請相關專家圍繞土地征轉工作的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證；在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上，對土地征轉過程中可能引發矛盾沖突的概率、負面影響程度作出評估預測，明確風險等級，并提出風險防范化解措施。部分項目風險評估報告已通過區政府組織的審查。項目征地一定程度上滿足了成片開發建設的用地需求，對于改善地區產業結構，推動區域經濟社會可持續發展具有重要意義。

三、土地征收穩評理論研究成果

在扎實推進土地征收穩評實務工作的同時，風險評估中心持續進行理論探索，在《中國工程咨詢》雜志上發表《新<土地管理法>實施后征地社會穩定風險評估工作探討》一文。文章梳理了征地穩評工作中存在的主要問題，包括評估主體與實施主體尚不明確、各地評估程序差異較大、穩評開展時段存在爭議、與項目穩評工作重復、風險等級評判標準及結果運用未明確、責任追究制度待完善等。針對以上問題提出了有針對性的建議，如盡快出臺征地穩評工作實施細則、明確相關責任主體、分類采取不同評估模式、于補償安置方案編制階段開展穩評工作、部分征地穩評可與項目穩評合并、明確風險等級評判標準及結果運用、完善違法違規情形責任追求制度等，為今后項目單位、第三方評估機構、審批主管部門科學開展征地穩評工作奠定了理論基礎。

《新<土地管理法>實施后征地社會穩定風險評估工作探討》

自社會穩定風險評估納入土地征收程序以來，風險評估中心堅持深入基層，全面識別集體土地征收可能引發的風險，科學評定風險等級，有針對性地制定防范化解措施，受到相關部門和各委托單位的一致好評，為國家基礎設施、成片開發等項目建設提供了有力支撐。今后，風險評估中心將繼續在征地穩評領域不斷探索，持續完善征地穩評工作流程，為重大項目建設順利推進提供基礎保障。 

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業工商注冊登記，轉為國有法人獨資企業。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業單位。2002年9月經市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩定風險評估中心”牌子。天咨集團下設社穩評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩評估流程及200余人的社會穩定風險專家庫，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結果應用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩定風險評估項目約600項，較好地履行了預防化解矛盾等職責使命，為政府、企業科學決策提供了有力支撐。

業務咨詢電話：022-87876989  022-87876896